贯彻实施《纲要》精神提高行政执法水平

经市政府领导同意，今天，在这里召开市直单位行政执法工作会议，主要任务是贯彻落实国务院9月4号召开的《加强政府自身建设，推进政府管理创新》全国电视电话会议和省里召开的行政执法工作会议精神，总结我市贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》工作，进一步研究部署我市实施《纲要》、深入推进依法行政工作。刚才，市政府法制办副主任蒋明良、骆方方对开展行政执法工作做了安排，我表示完全赞同。

国务院《纲要》颁布以来，我市各行政执法部门认真组织学习贯彻，努力建立和完善推进依法行政制度，法制工作机构的同志们勤奋努力，做了大量基础性工作，较好地发挥了组织、推动和指导作用，使依法行政工作取得了较大进展。在此，我代表市人民政府向各行政执法部门的同志们表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们在贯彻落实《纲要》、深入推进依法行政工作中还存在许多不足，离上级党委、政府和群众的要求还有很大差距。一是有的部门的领导对《纲要》学习和宣传重视不够，抓得不紧，少数行政机关领导干部和工作人员的依法行政观念不强，仍把依法行政看作是一般性的要求，没有真正把它作为必须遵循的准则来认识，依法办事的能力还有待提高。二是推进依法行政工作进展不平衡，有的部门工作力度不大，措施一般化，工作进展缓慢。三是有的部门，有法不依、执法不严、违法不究的情况仍然不同程度的存在，行政执法责任制尚未落实到位，对行政权力的监督和制约机制还不健全。四是行政执法队伍建设有待加强，有的部门没有法制工作机构，有的部门虽然有法制工作机构，但力量还很薄弱，人员素质不高，这与全面推进依法行政的迫切需要还不相适应。在今后工作中，我们要继续采取切实有效措施，努力加以解决。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，转变观念，进一步增强责任感和紧迫感

贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政，建设法治政府，是一项事关全局、影响深远的系统工程，需要各行政执法部门有计划、有步骤地扎实推进，常抓不懈。各行政执法部门要从立党为公、执政为民的高度，进一步充分认识贯彻落实好《纲要》的重要意义，把深入推进依法行政作为政府工作的重要任务切实抓紧抓好。

（一）贯彻落实《纲要》，推进依法行政，建设法治政府，是各行政执法部门实践“三个代表”重要思想、提高行政能力、坚持执政为民的本质要求。胡锦涛总书记指出：“坚持依法治国、依法行政，是新形势新任务对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面。”对行政机关来讲，实现依法治国、依法执政，就是要坚持依法行政。这是经济社会发展的必然要求，也是我们更好地实现人民政府根本宗旨的客观需要。只有使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治权，才能防止行政权力的缺失和滥用，真正做到立党为公、执政为民。我们有些同志对此缺乏深刻认识，对全面推进依法行政的要求敷衍应付，“说起来重要，忙起来不要”；有的甚至对全面推进依法行政“不了解、不认同、不愿意”，这与新时期政府建设的理念和要求是背离的。各行政执法部门一定要适应新形势的要求，进一步统一思想，提高认识，自觉地把加强政府法制建设、全面推进依法行政作为一项全局性工作，摆在重要位置，切实抓紧、抓实、抓出成效。

（二）全面推进依法行政是促进经济建设的重要保障。党的十六届五中全会明确要求，各级政府要坚持执政为民，全面推进依法行政，为经济社会发展创造良好的法制环境和社会环境。目前，我们有些同志对建立社会主义市场经济体制还缺乏足够的认识，还存在着把依法行政与经济建设看成是两张皮，甚至把两者对立起来的错误认识。我们应该清楚地知道，市场经济就是法治经济，完善的市场经济体制必须有完备的法治作基础。在计划经济体制下，政府管理主要靠行政手段。现在我们搞社会主义市场经济，政府管理必须从以行政手段为主向以法律和经济手段为主转变。当前，特别是要通过不断完善法律制度，革除市场经济发展的体制性障碍，打破行业垄断和地区封锁，建立统一开放、竞争有序的市场体系，确立合法经营、诚实守信的行为规范，为各类市场主体创造公平竞争的环境。政府只有全面推进依法行政，运用法律手段管理经济社会事务，依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会、公权力与私权力的关系，依法规范各类市场主体的行为，才能维护正常的经济秩序，促进经济社会可持续发展。所以，贯彻落实《纲要》、推进依法行政，是优化经济发展环境非常重要的一个方面。我们有的同志一讲优化环境，一讲招商引资，总是习惯于把目光停留在减免税收或低价出让土地上。其实，外商最关心的、对外商最有吸引力的是政府的办事效率和服务水平，是良好的法制环境和市场秩序。过去一段时间，外来投资者对我们反映最多的也是政府诚信、办事效率、服务水平以及“乱收费、乱摊派、乱罚款”等问题。如果我们把《纲要》贯彻实施到位了，把依法行政工作做到位了，就可以提高政府的办事效率和服务水平，营造良好的法制环境和市场秩序，就可以让投资者降低投资成本，减轻企业负担，让投资者放心满意，从而促进我市经济协调快速发展。

（三）全面推进依法行政是政府自身建设的迫切需要。政府工作千头万绪，方方面面都涉及人民群众的利益。唯有依法行政、依法办事，把政府各项工作和工作人员的职务行为都纳入法制轨道，用法定职责、法定程序予以规范，才能提高行政效能，保证履行好工作职责，真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。温家宝总理指出：“推进依法行政、建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是政府法制机构的事，而且是政府所有职责内的大事；不仅是主管法制工作的领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。”依法行政是政府的一项基础工作，是政府的一场自我革命。我们要纠正“永州经济落后——建设法治政府的步伐必然落后”的错误思想，进一步增强推进依法行政的责任感和紧迫感。根据《纲要》“用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标”，时间很紧，任务很重，关键是每年要确定几项重点工作，一年做好一两件、两三件大事，看准一个落实一个，一个一个地突破，加强督促检查，注重实效，扎实推进《纲要》的全面实施。

二、明确任务，抓住重点，切实推进依法行政

全面推进依法行政，建设法治政府，既要制定长远目标和规划，又要制定阶段性工作计划，明确当前的重点任务，扎扎实实地向前推进。国务院《纲要》下发后，市人民政府非常重视贯彻落实工作，制定下发了贯彻落实《纲要》的《实施意见》，明确了今后一个时期全面推进依法行政工作的主要任务，并将任务进行了分解。各行政执法部门要采取有力措施，抓住重点，开拓创新，确保高质量地完成和推进依法行政的各项任务。当前，要重点抓好以下几方面工作：

（一）提高规范性文件质量，保证法制统一和政令畅通。对此，我着重强调四点：一是制定规范性文件要突出重点，遵循并反映经济和社会发展的规律，既要体现法制统一精神，又要符合实际，有利于促进我市经济社会的全面发展。二是要注重制度创新，切实提高规范性文件的质量，要真正“管用”，确有必要而且可行才考虑制定。三是提高制定规范性文件的民主化、科学化水平，在制度建设中落实科学发展观，使规范性文件的制定过程成为依法决策、科学决策、民主决策的过程。四是要严格执行规范性文件的备案审查制度，严格执行规范性文件的事前审查和发文后的备案工作。一句话就是各法制机构要把好法律关，防止政出多门，维护法制统一，确保政令畅通。

（二）规范行政执法行为，积极推进行政执法责任制。行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。为此，国务院办公厅下发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办法[2005]37号），这是贯彻落实《纲要》的重大举措。为了认真贯彻落实该《意见》，市人民政府办公室根据湘政办发[2005]46号文件要求，下发了《关于推行行政执法责任制的实施意见》（永政办发[2005]49号）。推行行政执法责任制已被国务院和省、市政府提到了新的高度。在此，我强调三点：一是各行政执法部门要充分认识推行行政执法责任制的重要意义。各行政执法部门要按要求积极建立和推行行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，并将行政执法责任制纳入目标管理，按考评要求进行考评，使这项制度落到实处，进一步提高依法行政的水平。二是要按市人民政府的要求，对不适应形势发展的，已建立的“四项制度”（即“行政执法责任制度”、“行政执法评议考核制度”、“行政执法过错追究制度”和“行政赔偿制度”）进行修改完善，进一步明确执法职责，做到依据明确，责、权、利相统一。三是各行政执法部门要加强领导，建立健全行政执法责任长效机制，必须做到领导重视，监督有效，机制科学，保障有力。从今年开始，市人民政府将把行政执法部门推行行政执法责任制的情况列入年度执法检查和目标责任考核内容。今年10月底前各行政执法部门推行行政执法责任制的各项保障措施必须全部完成。这项工作由市政府法制办公室进行专项督查，对拒不完成工作任务的，按《湖南省行政执法条例》的规定，发“行政执法督查书”，责成限期纠正，并予以通报。

（三）搞好执法培训，提高行政执法水平。搞好新一轮行政执法人员的培训换证工作，是省里的要求，是全面推进依法行政，提高行政执法水平的重要措施。国务院《纲要》明确规定：“实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作”。因此，第一，要正确认识行政执法工作在新形势下的新特点、新要求。随着依法行政的不断推进和民主法制建设的不断深化，行政执法人员要自觉按照法律法规规范自己的执法行为，严格防止执法行为上的越位、错位和不作为等各种违法违规现象的发生。同时，政府法制机构的现场监督力度也将加大，对违规执法行为的制止、纠正、处理将更迅速、及时、有效。第二，要进一步提高依法履行职责的自觉性。每个行政执法人员要不断加强对各项法律法规和业务知识的学习，时刻牢记执法为民的宗旨，带头遵纪守法，牢固树立依法行政、文明执法意识。第三，要加强管理，严密组织，把行政执法培训办出应有效果。真正通过这一轮换证、培训，使我们的行政执法人员的法律知识水平、执法能力和执法意识得到明显提高。

三、切实加强领导，认真抓好落实

推进依法行政、建设法治政府，是涉及政府工作方方面面和政府各部门的全局性工作，关键在于领导重视，重点在于抓好落实。各行政执法部门要切实加强对推进依法行政工作的领导，认真抓好落实。

（一）切实加强领导。推进依法行政是一项长期的系统工程，需要一个强有力的领导机构进行统筹规划和组织协调。各行政执法部门要切实加强对推进依法行政工作的组织领导和综合协调，主要领导要负总责、亲自抓；领导班子成员也要根据分工，认真负责。市人民政府已成立了依法行政工作领导小组，各行政执法部门都要成立由主要负责同志挂帅的领导小组，形成一级抓一级的工作机制，为全面推进依法行政工作提供组织保障。

（二）认真抓好落实。各行政执法部门要按照国务院和省、市政府的要求和部署，针对贯彻落实《纲要》工作中存在的突出问题，提出切实可行的改进措施。在抓好全面贯彻落实《纲要》的同时，精心组织，合理规划，结合本部门的实际，明确今后的五年规划和年度计划，做到有计划、分步骤地推进《纲要》的实施。要加强对依法行政工作中新情况、新问题的调查研究，及时总结，推广经验，加强信息通报和交流。要继续组织对《纲要》的深入学习和宣传，要加强对公务员尤其是领导干部和行政执法人员的培训，制定有针对性的培训计划，有组织、分步骤地实施，要把依法行政的情况作为公务员考核的主要内容，不断提高公务员的责任意识、法律素养和依法行政能力。

（三）加强政府法制机构和队伍建设。全面推进依法行政、建设法治政府，责任主体是政府和政府各部门，政府法制工作机构作为具体职能部门，担负着制度建设、组织协调、督促指导、推动落实、调查研究等重要职责，工作任务重、难度大。同时，推进依法行政工作的政治性、综合性、专业性很强，需要有一支高素质的队伍。各行政执法部门要进一步加强法制工作机构（或承担法制工作任务的机构）和队伍建设，给他们压担子、交任务、提要求，同时，为他们提供必要的工作条件，解决必要的工作经费和设备，充分发挥法制工作机构在推进依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。各行政执法部门法制工作机构（或承担法制工作任务的机构）也要适应新时期政府法制工作的新形势，继续加强自身组织建设、思想政治建设、业务建设和作风建设。政府法制工作人员要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，不断提高政治素质和业务素质，勤奋工作，认真履行职责，不辱使命，努力当好领导的参谋、助手和顾问。

同志们，推进依法行政，建设法治政府意义重大，任重道远。各行政执法部门必须坚持执政为民，全面推进依法行政，为经济社会发展创造良好的法制环境和社会环境。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，克服困难，扎实工作，为全面推进依法行政、建设法治政府、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献！