市人民政府法制办公室2001年以来工作情况及2007年工作打算汇报

2001年以来，我市政府法制工作，在市委、市政府的领导下，坚决贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真宣传落实国务院、省政府《全面推进依法行政的决定》和国务院《全面推行依法行政实施纲要》和省政府《全面推行依法行政实施纲要的实施意见》以及有关法律、法规和规章，围绕市委、政府建立生态环保效益型经济和推行工业化进程的主导思想，坚持依法按市场经济规律办事，调整和完善社会主义市场经济的行为规范和法律体系，坚持依法公正、以人为本、发展为荣的工作态度，积极认真地为政府服务、为人民服务、为部门服务，为实现社会稳定，推进依法行政做了大量工作。

（一）审核论证政府规范性文件，确保政府行文合法可行。一是坚持把好规范性文件法律关。据统计，2001年以来，市、县区两级政府法制办共审核把关政府文件3268件，不同意行文的126件，其中我办把关市政府文件396件，认为与法律、法规和规章相抵触不同意行文的34件，共提出审核意见和建议21183条，均为草拟单位和市政府领导所采纳。二是积极开展规范性文件备案工作。今年，我办按照上面的要求，对各县区政府和市直各部门报送市政府备案的规范性文件进行了备案审查。通过审查，认为与上位法相抵触，责令相关单位自行纠正的8件。

（二）参与国家和省里的立法，积极反映永州人民的心

声。自2001年到现在，共收到国家、省里法律、法规和规章征求意见稿110件，接待省人大常委和省政府立法调研组来我市开展立法调研活动12起，我办代表市政府提出审查修改意见271条。如收到《中华人民共和国公司法》修改草案后，我办提出14条修改意见，有7条被国家立法机关采纳。

（三）依法办理行政复议案件，维护当事人权益和社会稳定。2001年以来，市、县区政府法制机构共收受行政复议申请1503件，其中我办收受当事人向市政府申请复议的案件600件。当事人向市政府申请复议的案件中约有80%的是涉及山林权属争执的纠纷案件。我办通过深入调查了解，依法进行审理，并向市政府提出处理建议，处理建议均被市政府领导采纳。从审理的结果看，维持行政机关决定的约占57%，被撤销的约占11%，通过耐心说服教育做细致思想工作，当事人主动接受调解撤回申请或者作其他处理的约占32%。同时，对复议决定不服的当事人，我们积极引导他们依照法律途径行使自己的权益。这样，有效的维护了行政机关的权力，保护了当事人的合法权益，较好地维持了社会稳定。

另外，我办受市政府的委托，代理市政府出庭应诉行政诉讼案件10余起，均胜诉；代理民事诉讼4起，都胜诉，为政府挽回经济损失约260余万元。

（四）狠抓法制宣传培训和贯彻实施，努力提高干部队伍依法行政水平。首先，抓行政许可法的宣传贯彻。2004年5月，按照市委、政府的部署，请湖南省政府法制办主任贺安杰，武汉大学教授、博士生导师周叶忠在市委大礼堂，向我市县委书记、县长和市直副处以上领导1000多名干部作了实施行政许可法和遵守宪法的辅导报告。此后，全市共举办行政许可法培训班187期，培训干部30000多人次。与此同时，根据行政许可法的规定，在全市范围内开展了为期一年的“两清”工作：一是我办负责组织清理了市政府（含零陵行署）1992年以来所发文件，通过清理废止与行政许可法不一致的市政府文件32件；二是由我办组织牵头或参与对市直行政机关单位的行政审批、行政许可项目进行了清理，通过先后四次大清理，2005年市政府行文确定，市直行政机关单位继续保留的行政审批、行政许可项目共为376项，非行政许可项目为44项，比行政许可法颁发实施前减少行政审批事项70.9%。三是代市政府起草了与实施行政许可法相配套文件4个。再次，抓国务院《全面推进依法行政纲要》的宣传学习。2005年全市共举办法制培训班412期，培训人员15000人次。第三，自今年9月份开始，按照省里的统一部署，正在开展新一轮的行政执法人员全员培训换证工作，现已培训4期500余人。

(五)建立推行行政执法责任制,促进行政机关依法行政。市政府分别于2001年、2004年与各县区政府和市直各行政执法部门签订了行政执法责任制，并对依法决策和行政执法提出具体要求。今年根据国务院、省政府办公厅《关于推行行政执法责任制的若干实施意见》和市政府安排部署，在全市范围内开展了建立健全行政执法责任制的执法依据梳理、法定职权分解、配套制度建设等基础工作，目前，执法依据梳理工作已基本完成，其他基础性工作正在开始。为确保行政执法责任制的落实，我办组织开展和参与行政执法监督检查24起。如今年6月至7月，我办会同市纪委、监察、财政、物价局，对市公安、国土资源、交通、房产、规划建设、公用事业、技术监督、工商局8个单位及所辖下属二级机构，贯彻落实行政许可法和推行行政执法责任制的情况进行监督检查，指出了在行政执法中存在的10个方面的问题，并要求及时进行整改，收到了较好的效果，促进了依法行政，促进了行政机关办事效率的提高。

二、2007年的工作打算

明年工作的指导思想：按照市第三次党代会的要求，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，围绕以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持走生态环保效益型经济之路，大力实施工业兴市，奋力推进“三化”进程，加速三个文明协调发展的战略思想，根据国务院《全面推行依法行政实施纲要》的总体要求，全面推行行政执法责任制，推进依法行政，着力构建和谐法制环境。

一、认真审核论证把好市政府行文的法律关和市政府规范性、政策性文件报省政府的备案工作，努力抓好县区政府和市直各行政执法部门下发的规范性文件备案审查工作。实行规范性文件审核把关和对备案规范性文件进行审查，必须坚持法律至上、实事求是、以人为本的原则，站在政府和人民利益的高度，以公正公平的态度搞好文件法律把关和审查工作，对审查中发现与法律、法规和规章相违背和与法制原理不相符合的内容必须坚决删除和纠正，以避免规范性文件不合法而实施造成严重后果，损害政府和行政执法机关的威信，损害人民群众的利益。

二、依法做好行政复议和应诉工作。一是积极受理、依法审理当事人向市政府提起申请的复议案件，通过实地调查了解和对案件事实、实施程序进行实际性审查，经办领导集体研究讨论，提出维持或者撤销或者作其他处理的建议，供市政府领导决策参考。二是积极做好县区政府和市直单位开展行政复议的业务指导工作，准备在适当时期对全市从事行政复议的工作人员和各县政府调纠办工作人员进行一次全员法制、业务知识培训，以提高其业务素质。三是认真做好市政府委托的应诉工作。

（三）努力抓好行政执法责任制的建立健全工作，完成全市行政执法人员的培训换证工作。一是以推行行政执责任制为重点，促进行政机关行政执法水平迈上新台阶。建立行政执法责任制，是国务院的部署，是省政府的要求，是依法治国的必然趋势，是依法行政的基础工作。在今年完成梳理行政执法依据的基础上，抓紧做好行政执法依据的公布，指导、督促各行政执法单位完成行政执法职权分解、落实行政执法责任、建立行政执法评议考核机制等工作，并组织开展落实行政执法责任制的评议考核。与此同时，要草拟出台市政府推行行政执法责任制的相关制度和文件。二是以行政执法培训换证为契机，努力提升行政执法人员的素质。根据省里的统一部署，我办准备将这一工作从现在开始到明年9月底前完成，并扎扎实实搞好行政执法人员的培训和换证工作，以达到预期效果。

市人民政府法制办公室

2006年11月10日