2007年永州市工商行政管理法制工作，以“一条主线”、“四个统一”为指导思想和基本原则，按照省工商局和市局的统一部署，大力推进依法行政，全面提高依法行政能力，为促进永州经济发展、构建和谐永州服务。现将2007年的工作总结如下：

（一）领导高度重视，切实加强对依法行政工作的组织领导。

市局党组把提高执法人员依法行政能力作为队伍建设的第一要务来抓，将依法行政工作列入党组重要议事日程，市局成立了以党组书记、局长吉振君同志为组长的领导小组，各县局、分局也成立了相应的领导机构。市局于年初召开了“关于进一步执法办案工作会议”，要求全市工商系统进一步统一思想，牢固树立执法为民的理念，对立案报批、案件调查、强制执行等作出了具体的规定。并以会议纪要的形式将会议精神下发传达到县局、分局。2007年6月11日又召开了全市系统依法行政工作会议，参加人员为市局机关科长、县局（分局）局长、分管法制工作的副局长、法制股长、办公室主任共80多人。局长吉振君同志在会上作了重要讲话，要求“进一步提高认识，继续大力推进依法行政工作；切实加强组织领导，把依法行政工作落到实处；高度重视法制机构建设，充分发挥法制机构的作用”。会后，各县局、分局也分别召开了全局干部职工大会，传达了会议精神，并以股、所为单位进行了讨论。2007年11月8日，市局又召开了“关于规范执法办案工作会议”，对今年以来的申诉案件进行了总结和剖析，会议要求全市系统必须要对执法办案工作进行一次回头看，会议还对申请强制执行的案件作出了具体规定。今年以来，市局新出台和制定了永工商阅[2007]1号《关于进一步规范执法办案工作的会议纪要》、《关于报送外地案件立案备查材料的通知》、永工商法发[2007]27号《关于印发规范对商场超市检查规定的通知》、永工商阅[2007]2号《关于规范执法办案工作的会议纪要》和永工商法发[2007]37号《关于规范执法办案工作的通知》等5项规定和措施。重申了许可、收费、执法监管、执法监督等各个环节的要求，坚决贯彻落实责任制和错案追究制。把依法行政工作作为考核干部特别是领导干部政绩的重要内容。对因不依法行政造成重大损失或者恶劣影响的，除追究单位和直接责任人的责任外，还要追究主要领导和分管领导的责任，用铁的制度和措施，把依法行政工作落到实处。

（二）加大培训学习力度，狠抓了培训工作的总体目标落实。

去年市局党组提出了“三至四年内将全市工商系统干部轮训一遍”的总体目标，制定了“注重综合素质，提升岗位能力，实施全员培训，促进终身学习”的总体思路。我们围绕这个总体目标，本着“适用实效、学以致用”的原则，采取了集中授课、案例分析、座谈研讨、经验交流、专题辅导、跟班学习等多种教学方式，使培训工作贴近实际，富有成效。我们组织人员精心编印了《工商行政管理人员执法办案手册》，投入经费1.5万元，共印制1700本，按人手一册发放到全系统每一个干部职工，并安排时间组织全市系统所有工作人员进行了专门的学习。在去年依法行政培训班的基础上，今年9月份市局举办了一期大规模的依法行政培训班，组织县局、分局新进班子成员，正、副所（股、队）长160余人参加培训。邀请零陵科技学院的专家教授对《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、司法解释进行了专题讲座。有计划的从各县局、分局，选送执法人员共60人到市局业务科室跟班学习。在组织培训的同时，我们坚持了“一季一法”的考试制度，实行严格的考试纪律，对45岁以下的在职人员实行闭卷考试，参考人员不准带任何资料进考场，不准交头接耳，违者作零分处理，对45岁以上的在职人员实行开卷考试，并对考试不及格的人员予以通报。

（三）利用网络，加快信息传输速度，提高行政执法效能。

全市系统范围内已实现了信息资源共享，为充分体现信息网络化的价值，我们要求全市系统所办案件必须全部上网登记备案，由法制机构统一把关，对外地案件一律实行“先查询再批准”的制度，确保不出现重复办案的现象。我们还在网上对各分局、县局进行业务指导，既提高执法办案的效率，有提高了案件的质量。同时我们还将国家局、省局最新的会议精神、工作安排，最近出台的法律、法规、规章等，利用网络迅速传达到各县局、分局，缩短了传达的时间，提高了行政执法的效能。

市局于今年年初召开了全市工商系统工作会议，重点对2006年度各分局、县局的行政执法质量考核进行了集中点评并对2006年度的“十佳案件”和“十佳办案能手”进行了表彰。指出了2006年度行政执法过程中存在的问题并进行了总结，并要求坚决杜绝类似的问题再出现。通过去年的行政执法质量考评，从市局到分局、县局到工商所，都有了新的认识，高度重视执法办案的程序，切实保证了行政程序合法。今年各县局、分局还对本单位的依法行政情况进行了自查自纠，并组织相关人员对业务股室和工商所的工作进行了检查，市局法规科也到各县局、分局进行了督察，听取了汇报。总的来说，全市系统行政执法责任制的落实和行政执法行为的规范与去年相比，取得了明显的效果。

市局制定的一系列规范执法监管的规章制度，在全市系统的共同努力下得到了良好的贯彻落实。今年全市工商系统的执法监管工作较往年更为规范有序，再上一个新台阶。全市工商系统共办理一般程序行政处罚案件2700多起，特别是全市系统办理了一批商业贿赂、限制竞争、制假售假、商标侵权、虚假宣传、无照经营、合同欺诈、欺诈消费者等有影响的案件，取得了良好的社会效果。行政不作为、乱作为的情况进一步减少，以罚代收、重收费轻管理等现象得到了扭转。为了保证执法监管的公平、公正，充分保障行政相对人的合法权益，全市系统普遍建立了重大案件由局长办公会议集体讨论研究决定的制度。大部分的分局、县局进一步加强和充实了法制机构，配备了业务水平较高的法制工作人员，为依法监督提供了组织保障。我们着重抓了备案、核审和强制执行案件登记备查，防止重复办案和错案的发生。全市系统今年以来向省局申请交由管辖案件21起，网上备查登记案件2574件，市局备查638件，县局、分局共备查1936起，核审案件2900多起，一般程序案件核审率达到了100%。市局机关行政处罚案件共核发听证（处罚）告知书共448份，核发处罚决定书356份。受理听证申请38起，实际公开举行听证会26次，通过听证撤销证据不足、程序不合法的拟处罚案件4起，较好地把住了案件核审关。

（一）认真做好复议工作，强化行政复议标准。继续坚持“严于诉讼标准”的要求，坚持全面审查，依法办理行政复议案件。既审查具体行政行为的合法性，又审查其合理性；既审查其具体行政行为，又审查具体行政行为依据的非法律性规范文件。今年的行政复议案件呈现3个特点：一是案件数量居高不下。虽然今年案件数量较去年有所下降，但仍然高达132起，主要原因是全市系统办案数量较大。二是案件类型相对集中，案件主要集中在处罚案件方面。三是复杂疑难案件持续上升，新情况新问题越来越多。比如商标侵权案件和传销案件的案情多样化，复杂疑难问题层出不穷。在行政复议工作中，我们始终坚持以事实为根据，以法律为准绳，依法办案，不徇私情。在案件审理中做到平等对待各方当事人，不偏不倚，“交心交流不交易，讲理讲法不讲情”。对经过审查，认为行政机关的具体行政行为存在违法或者不当的，不管具体行政行为是哪个机关作出的，我们都依法予以纠正，较好地维护了公民、法人或者其他组织的合法权益。如在审查东安县白牙市镇个体业主蒋伟林逾期不交个体管理费行政处罚案复议时，因东安县工商局对事实认定不清，我们依法撤销了该局作出的行政处罚决定，蒋伟林接到我们的复议决定后专门给我们打来电话，对我们法制机构依法办事表示感谢。反之，对经过审查，认为行政机关作出的具体行政行为合法、适当的，我们都依法予以维持，有力地维护了行政机关的权威和形象。市局受理了行政复议案件127起，依法不予受理的案件5起，复议撤销有问题的案件36起，维持的56起，申请人撤回申请和被申请人主动撤销处罚决定而终止复议的35起；申诉案件48起。今年共纠正违规办案29起，维护了当事人的权益。

（二）积极参与应诉，共参加出庭应诉21起，与此同时还积极配合参与了宁远县局、道县县局的民事诉讼案，为基层单位提供法律援助。

（三）加强执法证管理，规范执法人员主体资格。今年以来新核发和换发执法证共78本，进一步规范了执法人员主体资格。

 

《纲要》作为指导工商行政管理机关依法行政的纲领性文件，一是认真抓好学习、宣传和培训工作。根据市局的统一安排，认真制定《纲要》的学习、宣传和培训计划，做到有计划、有安排、抓落实；并立足自身实际，结合“五五”普法和干部法制宣传教育工作，加强针对性，注重实效性，采取集中辅导讲座、部门组织集中学习、个人自学等多种形式，认真抓好本单位对《纲要》的学习、宣传和培训工作。二是加强组织领导和监督检查。切实加强领导，认真准备，周密部署，精心组织，采取有力措施，狠抓《纲要》的贯彻落实。并根据工作计划和工作进度，抓好督促检查，发现问题及时处理。

一是加强法制队伍建设。按照“全面推进依法行政，建设法治工商的要求。进一步统一思想认识，切实加强法制机构的自身建设和法制队伍建设。根据派出机构调整和人员变动后的实际情况，认真做好法制员的配备工作。二是按照建设学习型工商的要求，加大督察力度，在真学、真懂、真用上下功夫，不断提高全局干部政策法规水平和依法行政能力。三是加强对分局法制工作和执法办案的指导力度。通过多种形式，对分局查处的大案、要案、疑难案件要提供法律服务，保证案件准确、及时查处。四是进一步做好行政执法法考评工作，认真开展“十佳案件”和“十佳办案能手”的评定工作。五是切实作好市局直属机构案件核审、听证、复议应诉工作及行政赔偿工作，依法办理申诉案件，配合纪检部门作好案件回访工作。六是抓好制度创新和经验交流。对依法行政工作中面临的新情况、新问题和执法实践中的重点、热点、难点问题，及时调查研究，分析对策，提出切实可行的措施。对全面推进依法行政中形成的经验和做法及时总结，不断推进依法行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。

切实加强行政执法监督，进一步全面深入和细化执法质量考评工作，重点对涉及行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制及行政不作为等事关人民群众切身利益的事项或案件进行监督检查，认真审查，严格把关，切实维护人民群众的合法权益。一是认真做好立案登记备案和执行登记备查，切实加强执法监督，坚决防止重复处罚案件的出现。二是加强规范性文件法律审核、备案工作。严格按照《工商行政管理机关执法监督暂行规定》、《湖南省规章规范性文件备案审查办法》的规定，认真开展以本机关起草和制定的规范性文件的事前审查和事后备案工作，实现对规范性文件的全面监督，坚决纠正违法和不当的规范性文件，保证法律、法规、规章的顺利实施和政令畅通。三是继续做好清理执法案件工作。根据遵循监督执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合的原则，围绕案件的事实、性质、证据、适用法律、处罚种类和幅度以及执法程序等方面，采取自查、复查的方法，认真做好清理执法案件工作。四是做好行政执法证件的管理。继续做好对工商行政管理执法人员的资格审查和法律培训，认真开展行政执法证件换证工作。

 

永州市工商行政管理局

二00七年十二月四日