依法行政谱华章

凭着这股精神，永州工商系统的2000多名干部职工，不折不扣地贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和湖南省工商局《关于全面推进依法行政的决定》精神，以“群众满意不满意，群众高兴不高兴”作为工作出发点，努力创造一个让经营者安心经营，让消费者放心消费的公平有序的市场环境。他们动真格，出重拳，确保了600多万永州人民吃得放心，穿得舒心，住得安心，行得顺心。他们把公平和诚信写进红盾，把辛勤和汗水渗进泥土，用骄人的业绩铸就了护卫市场、护卫法律、护卫民心的坚韧肋骨。

一

打铁还须自身硬。近三年来，永州工商着力打造学习型、服务型、文明型、廉洁型执法队伍，成绩斐然。他们先后召开全市工商系统依法行政专题会议十四次，多次开展依法行政工作大讨论，牢固树立起依法行政是工商部门生命线的理念。市局党组把提高依法行政能力作为队伍建设的第一要务来抓，推动了培训、执法、激励三个机制相辅相成的良性互动。全市工商系统不断强化培训学习力度，确定了“三至四年内将全市工商系统干部轮训一遍”的总体目标；制定了“注重综合素质，提升岗位能力，实施全员培训，促进终身学习”的总体思路；对培训经费实行专项统筹，加大投入，保证各项培训任务的落实；建立培训激励约束机制，把干部培训与干部使用、考核评优、定级晋升有机结合起来，实现“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”；采取集中授课、案例分析、座谈研讨、经验交流、专题辅导、跟班学习等多种形式进行教学。实行“一季一法”考试制度；有针对性的编印工商法规业务题库和执法手册，专门用于系统内业务学习考试；实行信息资源共享，在网上对各分局、县局进行业务指导。

三年来全市工商系统共举办各种培训班16期，培训人员720余人次，组织县区局执法人员到市局执法科室跟班学习16批150人次；考取《行政执法证》的人员达1176人。经过培训，永州工商人增强了政治敏锐性和思维前瞻性，并从机制和制度上保证公正执法、严格执法的理念和“服务至上”的观念深入每一位工商人的心灵，激荡起红盾卫士的使命感。

二

没有规矩不成方圆。执法程序进一步理顺，执法行为进一步规/-范，执法效率进一步提高，是永州工商人不懈的追求。

健全和强化执法机构。从市局法制科到县局、分局法制股均配齐配强了专门人员，且95％人员学历达到大专以上，并具有多年从事工商业务工作的经验。2006年又进一步扩大了法制工作人员队伍，全市78个工商所，成立了法制室的有48个所，明确了法制专干的有30个。将法制监督的触角遍及基层的每个角落。三年来，全市工商法制系统核审案件8200多起，一般程序案件核审率达100％；举行公开听证会122次，通过听证撤销或变更不规范的拟处罚案件59起。永州工商人把住案件核审关，维护行政相对人的合法权益，在群众中广受赞誉。

健全和严格执法制度。三年来，永州市工商局通过建立和完善行政执法案件立案备查、交由管辖报批制度、涉嫌犯罪案件移送制度、行政处罚自由裁定制度、申诉案件处理制度，出台《关于进一步规范执法办案的若干规定》、《行政执法质量考评奖惩办法》等30多项规定和制度，实行严格的责任制和错案追究制，进一步明确执法责任，以制度管理和约束执法人员。全市工商系统年年开展执法质量考评，对市局机关及各县局、分局的行政执法质量进行严格考评，对不达标单位挂黄牌警示，并实行一票否决。同时，开展“十佳案件”和“十佳办案能手”的评选活动，鼓励先进，鞭策后进，大力营造依法行政的良好氛围。

行政救济不走过场。去年，在审查山东东阿益生堂阿胶保健食品有限公司虚假宣传案复议时，永州市工商局依法撤销祁阳县作出的行政处罚决定。益生堂公司接到该局的复议决定后专门寄去感谢信，称赞他们“为民做主、公平公正”，并坦陈心曲：“我们认为你们是一条线的，申请复议只是姑且一试没抱什么希望，没想到你们办事这么公正、规范。”这是永州工商人坚持“严于诉讼标准”的要求，依法办理行政复议案件的一个缩影。他们在办案中既审查具体行政行为的合法性，又审查其合理性；既审查其具体行政行为，又审查具体行政行为依据的非法律性规范文件，做到平等对待各方当事人，对经过审查，认为行政机关的具体行政行为存在违法或者不当的，坚决依法予以撤销纠正。三年来，永州市工商局法制系统受理行政复议案件286起，撤销处罚决定案件36起；受理申诉案件175起，纠正17起。行政救济工作进一步规范，维护了公民、法人或其他组织的合法权益。

过硬的制度和措施的出台，使依法行政工作走上健康有序的轨道，执法质量逐年明显提高。

三

一批批案件的办理，一个个黑窝点的覆灭，见证了永州工商人的战斗力。三年来，全市工商系统立足职能，认真履责，有力的打击经济违法行为，规范了市场经济秩序。特别是办理大批制假售假、商业贿赂、限制竞争、商标侵权、虚假宣传、无照经营、合同欺诈、欺诈消费者等有影响的案件，群众拍手称快。市工商局先后多次被市委、市政府评办“食品安全整治工作先进单位”、“农产品质量安全行先进单位”、安全生产工作先进单位”、“整顿和规范市场经济秩序先进单位”，并被省工商局评为“全省工商系统治理商业贿赂工作先进单位”。

加强对流通领域商品质量监管。提起冷水滩工商分局，人们总抹不去那份深刻的记忆。2006年，分局根据消费者的投诉，在查处一家销售假劣罐头经营户的同时，又顺藤摸瓜端掉了一个位于城乡结合部的假劣罐头制造窝点，围观群众纷纷称赞工商局为百姓除了一大害。三年来，永州工商系统共查处食品安全案件412起，查获收缴过期饮料、酒类45685瓶，奶制品9637公斤、保健食品6874公斤、粮食制品7240公斤，注水肉类15932公斤。这组数据的背后，隐含着永州工商人的艰辛奋斗和汗水。前些年过期假劣食品横行、注水肉类泛滥的现象在工商部门的重拳之下得到有效遏制。

红盾护农暖民心。永州市工商局建立健全农资市场巡查制，实行监管重心下移，把任务和责任落实到工商所，任务到岗，责任到人。据不完全统计，全市共出动执法人员12200人次，执法车辆2500台次，检查农资经营户2725户，抽检农药、化肥、种子309个品种，立案查处农资案件577起，为农民挽回经济损失846.5万元。其中在农业特色明显的江永县，工商局被当地农民亲切地称呼为“农民的守护神”。

高举反不正当竞争旗帜。提起永州，人们就会不由自主的想起柳宗元“永州之野产异蛇”的名句。如今以异蛇酒为龙头的蛇加工商品声播海外。因此一些不法商人也乘机假冒“异蛇”品牌牟取暴利。2007年5月，永州市工商局接到有人生产假冒本地知名产品“异蛇鞭酒”的举报后，迅速出击，将这个假冒窝点捣毁，维护了生产厂家的权益。三年来全市共查处反不正当竞争案件877件，案值2890.59万元，其中商业贿赂案186件；捣毁传销窝点131个，遣散传销人员3880多人；查缴非法出版物13948本。有力地维护了公平、公正的市场经营环境。

监管执法全面到位。全市工商系统把查处无照经营、虚假出资、抽逃资金、逾期不年检等违法行为作为监管市场主体重点。三年来查处违反登记管理法规案件244起；开展煤矿企业治理、学校周边环境治理和查处无照经营等专项整治，查封7家无照经营煤矿和1家水患严重煤矿;查处无照经营户11932户，补办营业执照10923户，取缔999户；开展了以医疗、药品、保健食品、美容化妆品广告为重点的专项整治，加大了对违法广告主、广告公司和广告媒体的惩治力度。共检查广告4100多条，收缴违法广告印刷品80000多张，查处违法广告案件640件，虚假违法广告蔓延的势头得到有效遏制。

潇湘依旧在，古城焕新颜。永州工商人在新的历史时期将以崭新的姿态和勇于开拓、追求卓越的拼搏精神再添红盾风采，为速度永州、和谐永州、活力永州的建设谱写新的华章！