今年以来，我局共收到行政复议申请126件，立案受理的 121件，不予受理的5件。经过审理，维持原具体行政行为的47件，撤销的24件，其中撤销重作的4件，申请人撤回复议申请的34件，待结的16件。行政复议事项包括行政处罚、行政强制措施等方面。

我局通过行政复议工作规范了工商部门的执法行为，提高了执法人员的法律意识和执法水平，维护了行政管理相对人的合法权益，赢得了申请人的信赖，得到了被申请人的配合和支持。现将我局行政复议工作的情况汇报如下：

行政复议是一种以解决行政争议为内容，解决行政相对人利益诉求的法定救济制度，是化解行政矛盾、维护行政相对人利益的法定机制。为了促进和提高行政复议工作，我们采取了多种形式对《行政复议法》和《行政复议法实施条例》进行了学习和宣传。一是利用墙报、黑板报进行宣传；二是利用互联网、局域网等现代科技信息技术进行宣传；三是注意在办理复议案件的实际工作中进行宣传；四是结合“五五”普法工作强化了《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的学习。各县局、分局也根据市局的安排部署结合自身工作实际采取各种形式进行宣传。如江永县工商行政管理局充分发挥县个私协会的优势，发动各乡、镇个私协分会，对个体私营经营人员进行普法教育，教育引导广大个体私营经营者严格遵守工商法律法规，合法经营，配合工商部门推进依法行政。

行政复议工作是法制工作中极其重要的一部分，是法制工作的窗口，对促进依法行政起着至关重要的推动作用。为做好行政复议工作，我们强化了队伍素质，为行政复议工作打好了坚实的基础。第一、加强复议人员的宗旨教育、勤政廉政教育。我们采取了谈心、座谈等方式沟通交流思想，大力倡导无私奉献、爱岗敬业的奉献精神，激励调动复议人员的工作热情和积极性，引导复议人员牢固树立法律意识、责任意识、服务意识，自觉做到勤政廉政。第二、加强复议人员业务学习。要对下级工商行政管理机关的执法行为实施有效的监督，自己就必须成为依法行政的“行家里手”。我们十分注重抓好复议人员自身的业务学习，一是鼓励自学；二是积极组织参加上级部门举办的法制培训班；三是加强与法院、检察院的专业人员讨论、交流；四是对个别拿不准的问题，主动向上级机关请教。第三、狠抓执法队伍素质，提高依法行政水平。具体的行政执法行为是复议工作的首要构成因素，行政执法水平的高低对复议工作有着直接的影响。因此，我们一是组织人员精心编印了《工商行政管理人员执法办案手册》，投入经费1.5万元，共印制1700本，按人手一册发放到全系统每一个干部职工，并安排时间组织全市系统所有工作人员进行了专门的学习。二是举办法制培训班，邀请零陵科技学院的专家教授对《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、司法解释进行了专题讲座。三是施行“跟班学习”制，将县局、区局的执法人员分期、分批共65人选送来市局跟班学习。四是利用每季举行的法律知识考试，增强执法人员学习业务知识的自觉性和积极性。

为了充分保障复议申请人的合法权益，我们指定了专人负责行政复议受理工作，并建立了复议申请受理台帐。对申请人提交的复议申请，我们都会在收到后的5日内进行审查。经审查符合受理条件的，则按《行政复议法》的规定予以受理，并制发受理通知书书面告知申请人。对于提供的材料不全达不到受理条件的，我们则主动与申请人联系，指导其补齐复议申请材料后，依法予以受理。对于经审查不符合受理条件的复议申请，我们制发不予受理通知书送达申请人并告知其不予受理的事由。今年1－11月份我局共收到复议申请126件，依法受理的 121件，不予受理的5件。这126件复议申请全都严格按照程序办理。东安县白牙市镇龙溪路114号个体业主蒋伟林因逾期不交个体管理费，被东安县工商局作出罚款的行政处罚，他到我局申请行政复议时，担心一是复议申请得不到受理；二是受理后官官相护事情得不到公平的处理。分管的局领导了解到他心理的想法后，肯定地告诉他：“你大胆地去复议，你的事情一定会得到依法公正的处理。”法制科的同志对蒋伟林的复议申请进行了审查，认为该申请属于复议的范围且没有超过复议期限，决定受理，并立即制作复议申请受理通知书，当场交给蒋伟林，同时向他说明一定会秉公执法作出复议决定。这时的蒋伟林还是半信半疑，还不能完全消除自己的担心。复议人员对这起复议案件认真审查后查明，东安县工商局在作出行政处罚决定时，未查清蒋伟林逾期不交管理费的时间，属事实不清。因此，我局依法撤销了东安县工商局的行政处罚决定。蒋伟林在收到行政复议决定书后，特意给法制科打来电话说：“我想都没想到，你们这么公平，你们维护了我的权益，我确实太感谢你们了。”

按照《行政复议法》和《湖南省实施〈中华人民共和国行政复议法〉办法》的有关行政复议程序的规定，我们制定了《行政复议工作规程》，将具体的行政复议工作细分为五个工作阶段，既申请阶段，受理阶段，审理、决定阶段，送达、执行阶段，归档装卷阶段。并对不同工作阶段的具体工作任务进行了细化，将责任落实到人。例如在审理、决定阶段，我局根据法律的规定要求被申请人必须在收到行政复议答复通知书后10日内提出书面答复意见并将作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料提交给市局法制科。在淮南佳盟药业有限公司不服零陵工商分局行政处罚申请复议案和东莞市万华电子有限公司不服冷水滩工商分局行政处罚申请复议案中，因被申请人没有在规定的期限内提出书面答复，属程序不合法，我们依法撤销了其作出的行政处罚决定。法制机构科员作为复议初审人员必须在30日内审查完毕，写出复议终结报告、草拟复议决定，并报告科长。科长作为复核人员必须在5个工作日内对初审人员的意见作出审核，并给分管法制工作的局长汇报。分管法制工作的局长作为复议工作的负责人必须在5个工作日内对复议案件作出审定。由于制度落实到位，今年1－11月份我局已结复议案件110件，在60日结案的102件，占92.7%，仅有8件案件占7.3%因案情复杂经批准后延期一个月内结案。

缺乏公正的行政复议，不但有损于法律的尊严，而且会冷却行政管理相对人通过行政复议寻求救济的热情，损害政府权威和形象，行政复议也无法真正有效地开展下去。申请人来申请复议，本身就存在疑虑，担心行政复议机关会“官官相护”。我们用自己的实际行动，较好地体现了复议机关办案的公正性，树立了行政复议的权威。一是平等对待双方当事人。在复议过程中，任何一方均没有特权，双方都享有平等的复议权利，承担相应的复议义务。考虑到行政管理相对人的弱势地位，在行政复议中，我们更加突出对相对人合法权益的保护及对行政权力的监督。比如申请人的申请权、委托代理人权、陈述权、申辩权、查阅权、撤回复议申请权，我们均十分注意予以保障。而对被申请人，我们更多地是要求其履行法定义务，从而尽可能地平衡双方在行政管理中的不对称关系。二是公正裁决。在案件审理中，坚持不办人情案、关系案，以事实和法律作为定案的唯一客观标准，切实做到了该维持的维持，该撤销的撤销，该重作的重作。今年以来，我们作出撤销的共有24件，其中撤销重作的4件。如我们在审查山东东阿益生堂阿胶保健食品有限公司虚假宣传案复议时，我们对祁阳县工商局作出的行政处罚决定进行全面审查后认为，该处罚决定认定的事实不清，证据不足，按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，我们依法撤销了祁阳县工商局作出的行政处罚决定。益生堂公司收到行政复议决定书后专门给我们寄来了感谢信，对我们法制机构依法办事表示感谢。我们坚持用“三个代表”重要思想指导工作，坚持执法为民，热情文明地接待当事人，耐心细致地听取当事人的陈述和申辩，作好必要的解释工作，尽可能的使当事人全面了解工商行政管理机关作出具体行政行为的依据和证据。对事实不清或者双方当事人争议较大的案件，我们主动调解，召集有关各方座谈、调查、质证。对因当事人了解事实或理解法律不全面、不准确而引起的复议案件，则耐心摆事实、讲道理，宣传法律知识，及时化解矛盾，理顺情绪，使当事人主动撤回了复议申请。如江苏亚邦涂料股份有限公司因不服冷水滩工商分局的行政处罚决定，向我局申请行政复议。我局在对冷水滩工商分局的行政处罚决定进行全面审查后认为，该行政处罚决定事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律正确、程序合法。亚邦公司在复议申请中提出的过罚不相当的理由是因为对法律的理解不够全面。对此，我们主动与亚邦公司联系，认真的听取了亚邦公司的意见，耐心细致地为其解释了法律规定。通过我们的解释工作，亚邦公司认识到了自身的违法行为，主动与冷水滩工商分局沟通协调，承认了自己的错误，接受了行政处罚，撤回了行政复议申请，并保证今后将努力做到守法经营。

行政复议案件办理质量高低，关系到行政复议机关的形象，关系到行政复议机关的权威。我们高度重视行政复议案件质量建设。一是增强质量意识。复议人员承办复议案件，始终把复议质量摆在重要位置，凡经不起推敲的复议结论不能轻率作出。在复议案件审理的各个环节，始终绷紧质量这根弦，真正把案件办成经得起考验的“铁案”。二是建章立制。为确保办案质量，我们制定了《重大案件集体研究工作规则》，对重大的、复杂的行政复议案件实行集体研究的制度。三是突出复议审查重点。在审查具体行政行为证据是否确凿、充分，看案件主要事实是否查清。我们要求被申请人必须在法定期限内提交当初作出具体行政行为的所有证据材料，事后搜集的材料，不能作为证明原具体行政行为的证据。各方提交的证据材料必须同时具备真实性、合法性、关联性。凡不同时具有“三性”的材料，不能作为定案的依据，尤其是案件中的主要证据更是如此。在证据采信过程中，要求复议人员谨慎、负责，对证据进行详细论证。在审查具体行政行为法律适用是否准确、全面，看其法律基础是否可靠。在审查具体行政行为是否符合法定程序，是否损害或剥夺申请人的程序权利。针对执法机关普遍存在重实体、轻程序的倾向，我们在复议中做到实体与程序并重，强调程序的重要性，突出对执法单位办案程序的监督。今年1－10月份，经我局复议后，申请人向人民法院提起行政诉讼的案件只有3件，其中1件当事人主动撤回，另2件正在审理中，法院工作人员反馈情况说准备维持工商部门的行政处罚。

总之，我局的行政复议工作正在朝着更好的方向发展，虽然还有一些差距和不足，我们会以此动力，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，不断开创我局行政复议工作新局面，为全面推进依法行政工作作出不懈的努力。

 

 

二00七年十一月五日