市政府法制办
（2009年3月25日）

 

   根据《中共永州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《永州市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，为确保学习实践活动顺利开展，进一步增强全办党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，结合我办工作实际，特制定本方案。

    一、指导思想

    认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党员干部受教育、工作方法再创新、机关作风大改进、服务质量有提升，组织全办党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放放思想、求真务实、改革创新，使我办党的建设和各项工作更加符合科学发展观的要求，把全办干部职工团结干事的积极性进一步引导到促进科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到围绕中心、服务大局、当好参谋、干好本职、促进永州加快发展上来。

    二、目标要求和原则

    参加这次学习实践活动的对象是本办全体党员干部。学习实践活动要达到 “四个目标”。即：1、提高思想认识。坚持按科学发展观要求解放思想、转变观念，在科学发展的重大问题上形成共识。2、解决突出问题。主要是解决我办影响和制约科学发展的突出问题，解决干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。3、创新体制机制。着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能，为科学发展营造良好政策制度环境。4、促进科学发展。把取得科学发展的实效作为活动的出发点和落脚点，努力促进经济社会又好又快发展。要把握“四条原则”。即：1、坚持解放思想，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律。2、突出实践特色，紧紧围绕科学发展主题，结合实际确定活动的实践载体，总结和推广先进典型经验，促进改革发展稳定的各项工作。3、贯彻群众路线，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。4、正面教育为主，实事求是查找和剖析问题，客观总结经验教训，既坚持高标准严要求，又注意保护党员、干部的工作积极性。

    三、方法步骤

    按照市委的统一部署和全市第一批学习实践活动的实施方案，学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段六个环节进行。从2009年3月中旬开始到2009年8月基本结束。总体时间安排半年左右。

    用科学发展观统一党员干部认识，引导党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，突出抓好学习调研、围绕科学发展观进行解放思想讨论2个环节，重点开展“大学习”、“大调研”、“大讨论”活动。

    1、集中学习。全办党员干部集中学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，以及省委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。县处级党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。保证党员干部集中培训时间不少于40个小时，处级党员领导干部集中学习研讨时间不少于2天。

    2、深入调研。围绕保增长促发展、保民生促和谐的要求，确定调研课题，领导带头，班子成员和党员领导干部通过走访、座谈等开展 “问计基层群众，共谋科学发展”专题调研活动，写出专题调研报告。

    3、开展讨论。组织全办党员干部进一步开展“解放思想、科学发展、富民强市”大讨论活动，围绕“建立健全体制机制，增强科学发展活力”等专题，结合法制工作的实际，深入调查研究，组织开展讨论交流，使全办党员干部尤其是党员领导干部的思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来。

主要对照学习实践活动的目标任务，联系思想和工作实际，深入分析检查存在的问题和障碍。突出抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告2个环节，重点抓好以下三个方面的工作：

    1、找准突出问题。法制办领导班子和各科室要认真结合实际，坚持走群众路线，采取领导走访、召开座谈会、个别访谈等形式，进一步征求群众的意见，对照科学发展观的要求，切实找准法制办在贯彻落实科学发展观方面的突出问题、在党性党风和党纪方面群众反映强烈的突出问题。

    2、召开专题民主生活会和组织生活会。法制办要召开一次检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。领导班子成员要按照科学发展观的要求，紧密结合自己的分管工作，深入剖析影响科学发展的思想根源，对照科学发展观要求分析查找自身差距和不足。党支部要召开一次所有党员参加的学习实践科学发展观为主题的组织生活会。在民主生活会和组织生活会上，每一名党员都要认真开展批评和自我批评，以正面教育为主，不搞人人过关。

    3、形成分析检查报告。在开好党组民主生活会和支部党员组织生活会的基础上，党员个人认真查摆不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因，进一步明确努力方向；领导班子要重点围绕贯彻落实科学发展观的现状、存在问题、主客观原因和整改措施等方面进行深入分析，进一步明确科学发展思路，提出加强领导班子自身建设的具体措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。同时邀请基层或相关单位代表对分析报告评议。评议将围绕科学发展观的认识是否深刻、查找的问题是否准确、原因分析是否透彻、发展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面进行。

主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制两个环节的工作，做到“四明确一承诺”：明确整改落实项目，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改方案制定后，利用简报、会议等方式公布，作出公开承诺。突出抓好以下三个方面的工作：

    1、制定整改方案。要针对查找出来的问题和基层单位及群众反映比较集中的意见，在深入研究分析检查报告的基础上，领导班子要制定整改方案，按照“四明确一承诺”的要求，将整改方案征求本单位干部职工的意见，明确整改责任，规定整改时限。

    2、集中解决突出问题。把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改的重点。对具备整改条件的要马上整改，对通过努力能够解决的要限期整改，对客观条件限制一时解决不了的要说明情况，努力创造条件，逐步加以整改。

    3、完善体制机制。对全年工作计划以及本办工作制度进行一次全面清理，凡是不符合不适应科学发展观要求的该废止的要废止、该修订的要修订、该重新制定的要重新制定。着力建立健全促进科学发展的体制机制和机关内部的规章制度，形成一套既管当前又管长远，有利于体现科学发展观要求的长效机制。

每个阶段工作结束时，要认真开展“回头看”，做好“查漏补缺”工作。学习实践活动基本完成时，活动领导小组要对学习实践活动的基本情况、主要做法特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等进行全面系统的总结，形成专题报告和系列理论成果，报市委学习实践活动领导小组。

    1、落实领导责任。为确保学习实践活动的顺利进行，成立市政府法制办“学习实践科学发展观”活动办公室。组成人员如下：

    主  任：兰卫平  市法制办主任、市政府办党组成员

    副主任：骆方方  市法制办副主任

           林晓峰  市法制办副主任

    成 员：胥耀辉、陈玲、张力立。

    全体党员干部要按照办公室的统一部署开展学习，确保学习实践落到实处。

    2、营造良好氛围。要综合运用永州政府法制网页和永州政府法制简报等宣传渠道，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，加强正面引导，积极营造学习宣传氛围。

    3、强化督促协调。学习实践活动办公室要认真履行职责，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，提出工作建议；及时总结经验，发现问题，督促解决；及时向市委学习实践活动领导小组和指导检查组汇报工作，搞好上传下达。

    4、坚持统筹兼顾。合理安排全办学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，做到前后呼应，环环相扣。坚持边学边改，做到学习有提高，工作有创新，有进步。妥善处理好开展学习实践活动与做好日常工作的关系，做到两手抓，两不误，两促进。