全国行政复议工作经验交流暨‘双先’、‘双优’

表彰大会讲话摘要

　　编者按：“全国行政复议工作经验交流暨‘双先’、‘双优’表彰大会”于2009年2月18日在北京召开。会议总结交流了2006年全国行政复议工作座谈会（重庆会议）以来行政复议工作取得的新经验，表彰了在行政复议工作中做出突出贡献的集体和个人。这次会议是继全国行政复议工作座谈会之后的又一次重要会议，贯彻落实好这次会议精神，对于深入贯彻落实科学发展观、推进行政复议工作取得新成效具有重要意义。现将国务委员兼国务院秘书长马凯、国务院法制办主任曹康泰的重要讲话摘编如下，希望各县区、各部门认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。

国务委员兼国务院秘书长马凯同志的讲话摘要

　　行政复议是把解决群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道的重要制度。我们要充分认识行政复议在有效解决行政争议、推动法治政府建设、促进社会公平正义中发挥的重要作用，高度重视行政复议工作。特别是应对当前经济社会发展面临的严峻挑战，实现“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，更需要通过行政复议“定纷止争、案结事了”，妥善处理有关方面的利益关系，维护人民群众的根本利益，促进社会和谐，为保证经济平稳较快发展营造良好的外部环境。当前和今后一个时期，要着力抓好以下重点工作。

　　 一要进一步畅通行政复议渠道。各级行政机关在作出影响人民群众权利义务的决定时，要依法告知行政复议申请权；要积极受理行政复议案件，绝不允许以任何理由或借口把符合法定要求的复议申请挡在大门之外；要耐心解答群众的诉求和疑惑，把工作做细做实；要加强上级行政机关对行政复议受理活动的监督，及时纠正无正当理由不予受理的行为，切实解决行政复议“告状难”的问题。对依法确实不属于行政复议范围或者应当通过其他途径解决的事项，要认真作出解释，绝不允许简单地一推了之。

　　  二要着力提高案件办理质量和效率。要努力做到案结事了，实现法律效果与社会效果相统一，努力把每一件案件都办成“铁案”；维护群众合法权益，处理好个体与群体、全局与局部、当前与长远利益的关系。在当前形势下，提高办案效率尤其重要，要建立表彰激励机制，充分激发和调动行政复议人员的积极性、主动性和创造性，提高行政复议工作信息化水平，为保证行政复议办案质量和效率提供技术支持。统计表明，超过80%的行政复议案件可以通过市县两级政府加以解决，要切实抓好市县两级政府的行政复议工作，全面提高行政复议工作的整体水平。

　　 三要努力创新行政复议制度体制机制。认真落实中央关于健全行政复议体制的有关要求，深入研究、积极稳妥地推动行政复议体制改革；要以提高行政复议的权威性、专业性和公信力为目标，努力形成政府主导、专业保障、社会参与的工作体制；不断完善行政复议工作机制，灵活运用书面审理、公开听证、实地调查等审理方式，加大和解、调解力度；要在总结实践经验基础上，适时对有关法律、法规进行修改，确保行政复议工作与经济社会发展和政府工作大局相适应。

　　  四要大力加强行政复议能力建设。做好行政复议工作，归根到底要靠人才、靠队伍。要不断提高行政复议工作人员的政治素质，强化其政治意识、大局意识和责任意识；不断提高行政复议工作人员的业务能力，加大培训力度，确保能够胜任工作；加强行政复议工作人员作风建设，培养他们求真务实、团结协作、严谨细致、清正廉洁的作风。

　　各级政府及有关部门要提高认识、加强领导，切实做好行政复议各项工作。各级行政机关的行政首长是本机关行政复议工作第一责任人，务必加强对行政复议工作的领导，落实领导责任和工作责任。各省级政府要在办好本级行政复议案件的同时，加大对市县两级政府的指导力度，帮助他们解决其自身难以解决的突出问题，按照行政复议法的规定落实工作经费、场所和必要的技术设备。县级以上地方各级人民政府要按照行政复议法实施条例的规定，加强对所属工作部门和下级人民政府履行行政复议职责的监督；行政复议机关要加强对其行政复议机构履行行政复议职责的监督。

国务院法制办主任曹康泰同志的讲话摘要

　　根据马凯国务委员的重要讲话精神，当前和今后一段时期行政复议工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以复议为民为宗旨，以公平效率为准则，以促进社会和谐为目的，全面提升行政复议能力，充分发挥行政复议功能，更好地为科学发展服务。为此，需要在以下几个方面狠下功夫，力争取得新的成效，全面提高行政复议工作能力和水平：

　　   一、进一步加强领导，为行政复议工作的顺利开展提供支持和保障。马凯国务委员指出，各级行政机关的行政首长是本机关行政复议工作第一责任人，务必加强对行政复议工作的领导，落实领导责任和工作责任。落实马凯国务委员的要求，需要努力做到以下几点：一是各级行政复议机关的行政首长都要切实转变观念、提高认识，认真履行行政复议法定职责，把行政复议工作摆到政府工作更加重要的位置。二是市、县级人民政府在今年年底前都要建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入本级政府的目标责任制。三是各省、自治区、直辖市要在年内对所属市县行政复议工作进行一次专项检查。要把行政争议是否通过行政复议得到有效化解、领导是否重视、行政复议是否纳入政府目标责任制、确保办案质量和效率的人员是否按照有关法定要求配备到位、行政复议经费等办案条件是否具备作为检查的重点内容，并与总结表彰结合起来。各地区要将检查情况书面报告国务院法制办。

　　  二、切实提高案件办理质量和效率，有效化解社会矛盾。马凯国务委员要求，要着力提高行政复议案件办理质量和效率。各级行政复议机关及其行政复议机构要认真落实这一要求，努力做到以下几点：一是进一步畅通行政复议渠道。要坚持“以人为本、复议为民”的理念，通过积极受理、告知、解答、督促受理、责令受理、处理好与信访的关系等多种措施，保证行政复议渠道畅通，努力做到复议为民、复议便民、复议利民。二是明确案件办理的质量要求。努力做到“定纷止争、案结事了”，努力实现法律效果与社会效果相统一。在办理行政复议案件过程中努力做到政治上维护大局、法律上无懈可击、维护群众权益合法合理、推进依法行政循序渐进。三是完善案件办理具体制度和程序。要结合本地区、本部门实际情况，抓紧制定并完善证据规则、听证规则、案件集体讨论、征求专家意见等制度。同时，进一步规范案件办理程序，提高案件办理的公开化与透明度。四是综合运用多样化的审理方式和结案方式。要从实际出发，综合运用书面审理、实地调查、听证等多种方式审理行政复议案件，并通过调解、和解等实现结案方式的多样化，从而有效化解行政争议。五是认真落实行政复议意见书和建议书制度。要善于通过行政复议意见书和建议书，及时提出改进工作、规范执法、完善制度的意见和建议，促进行政机关严格依法行政。

　　  三、积极推动行政复议制度、体制、机制创新。马凯国务委员要求，要努力创新行政复议制度、体制、机制。落实马凯国务委员的要求，一是要深入调查研究。通过调查研究，认真查找行政复议制度、体制、机制方面存在的突出问题，研究提出行政复议制度、体制、机制创新的思路和措施。二是认真抓好行政复议委员会试点工作。各试点单位要在今年4月底之前将试点方案报国务院法制办。试点要遵循依法实施、稳步推进、注重实效的原则，重点围绕行政复议委员会的功能定位、职责范围、组织形式、运行机制、工作规划等进行积极探索。同时，要研究探索相对集中行政复议审理权，研究探索集中人力、集中收案、集中办理行政复议案件的有效办法。三是不断完善行政复议案件审理方式。要把书面审查与实地调查结合起来。要善于把实地调查的过程，作为进行法制宣传教育的过程，作为化解矛盾的过程，作为树立政府亲民形象的过程。要按照公开、公平、公正的原则进一步细化听证制度，明确听证范围，规范听证程序，确认听证效力。四是加强行政复议理论研究。国务院法制办将选择适当时机与行政法学会联合举办行政复议论坛，重点围绕行政复议制度体制机制创新等重大问题进行研讨。同时，开展行政复议制度比较研究，认真总结和借鉴国外行政复议制度好的做法和经验。在此基础上，适时修改《行政复议法》。

　　  四、加强行政复议指导和宣传工作。加强行政复议指导工作，是保证行政复议工作整体推进、协调发展的迫切要求。国务院法制办将采取下列措施加大对行政复议工作的指导力度：一是通过工作会、协作会等方式，总结交流行政复议工作经验，研究行政复议工作中的共性问题，加强对行政复议工作的部署和指导。二是开展对行政复议人员的实体法培训，并推动培训工作制度化、经常化。三是研究落实重大行政复议案件报备制度的措施，组织编纂行政复议典型案例汇编，改进行政复议统计报告制度。四是对各地区、各部门的咨询和请示，及时研究答复，加强日常工作指导。各省级人民政府法制办要按照马凯国务委员关于“加大对市县两级政府的指导力度，帮助他们解决其自身难以解决的突出问题”的要求，采取切实有效的指导措施，努力推动本地区行政复议工作取得新成效。国务院有关部门也要结合本部门实际，不断加强和改善对行政复议工作的指导。

　　 行政复议工作的发展离不开领导的重视、专家的参与配合和社会公众的理解支持。因此，需要不断加强行政复议宣传工作，努力为行政复议发展提供良好氛围和外部环境。各级行政复议机构要通过内参、重要案情专报、定期情况分析调研报告等形式，向领导宣传，使各级领导认识到行政复议工作的重要意义，从而理解、关心、重视行政复议工作；要通过案例研讨、论坛等形式，加大同专家学者的交流与合作，使学术界更多地关注、参与和支持行政复议工作；要以全国行政复议工作“双先”、“双优”表彰及《行政复议法》颁布十周年为契机，采取多种方式向公众宣传行政复议制度的优越性，宣传行政复议“定纷止争、案结事了”的社会效果，引导人民群众更多地选择行政复议渠道理性反映诉求。

　　   五、进一步加强行政复议队伍建设。马凯国务委员指出，做好行政复议工作，归根到底要靠人才、靠队伍；要加强行政复议队伍建设。落实马凯国务委员的要求，要努力做到以下五点：一是充实人员。各地区、各部门都要按照实施条例的规定、马凯国务委员的讲话要求和实际需要，抓紧配备、充实和调剂行政复议人员，切实保证一般案件至少有2人承办、重大复杂案件有3人承办。二是优化结构。选拔优秀人才充实到行政复议队伍中来，不断提高行政复议人员的专业化水平。三是提高能力。通过提高理论思维能力使各级行政复议人员善于透过现象看本质，不断深化对行政复议工作规律性的认识；通过提高战略思维能力，使各级行政复议人员既有宏观视野、善于从大局出发，又有专业眼光、善于把握细节；通过提高协调和处理复杂问题的能力，使各级行政复议人员善于平衡利益，化解矛盾，促进社会和谐稳定；通过提高创新能力，使各级行政复议人员善于推动行政复议制度、体制、机制创新和工作方式、方法创新，从而有效开展工作。四是锤炼作风。各级行政复议机构要不断加强作风建设，教育行政复议人员进一步增强做好工作的责任感和使命感，始终保持奋发有为的精神状态。努力发扬求真务实、言行一致、团结协作、严谨细致、艰苦奋斗的作风，进一步树立良好的政府形象。五是廉洁自律。行政复议人员要增强自律意识，强化自我约束，做到秉公办案，保持清正廉洁。