在全市政府法制工作会议暨《湖南省规范行政裁量权办法》培训班上的讲话市委常委、常务副市长唐松成

这次全市政府法制工作会议是经市政府研究同意召开的，会议的主要任务是回顾总结去年的法制工作，表彰先进，安排部署今年的工作。刚才，卫平同志作了一个很好的工作报告，全面客观、实事求是地总结了2009年全市的政府法制工作，对贯彻落实全省政府法制工作会议精神和市委、市政府对依法行政工作的总体要求，做好今年的工作进行了具体安排部署，我完全赞同，请各级各部门结合实际，抓好落实。

2009年，是永州发展全面提速、争先进位的一年，也是全市政府法制工作取得明显成效的一年。一年来，全市各级各部门法制机构坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市工作大局，开拓创新，真抓实干，做了大量卓有成效的工作：一是狠抓《湖南省行政程序规定》的贯彻实施，全市行政程序建设、行政决策公开工作得到加强；二是认真开展执法检查、案卷评查、绩效考核，政府法制监督领域得到拓宽；三是创新工作机制和方式，行政复议与应诉、规范性文件备案审查工作得到强化；四是积极建言献策，充分发挥政府法律顾问作用，推动了一大批行政涉法事务和矛盾纠纷依法得到妥善解决。市委、市政府对去年全市政府法制工作是充分肯定的，这些成绩的取得，凝聚了全市政府法制系统广大干部职工的辛勤劳动和汗水。在此，我代表市委、市政府向你们并通过你们向政府法制工作战线上的全体同志，表示亲切地问候和衷心地感谢！下面，我就做好今年政府法制工作讲三点意见。

一、认清形势，进一步增强做好政府法制工作的紧迫感和责任感

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市调结构、转方式、促跨越非常重要、非常关键的一年。今年，我们面临的国内外发展形势十分复杂，既有诸多有利因素，也有不少挑战和问题。政府法制工作是政府工作的重要组成部分，必须紧紧围绕全市经济社会发展大局，正确认识新形势，不断适应新要求，切实做好新时期各项工作任务。一要充分认识政府法制工作面临的新情况。随着近年来我市经济社会加快发展，承接产业转移、基础设施建设、城市建设、重点项目建设力度不断加大，土地征收、房屋拆迁、城市规划管理和综合执法等方面的工作量也不断增多，随之而产生的各种各样的行政纠纷日益凸显，政府行政执法面临的任务越来越重，挑战越来越多，要求越来越高。二要充分认识人民群众对政府法制工作的新要求。近年来，国家、省在推进依法行政、建设法制政府方面采取了许多新举措、大动作，出台了一系列法律法规，人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，对行政机关依法行政能力和效率的要求也越来越高。各级政府只有加快法治政府建设，切实推进依法行政，才能协调处理好各种社会矛盾和利益关系，为经济社会发展提供良好的法治环境。三要充分认识新时期赋予政府法制工作的新内涵。随着政府依法行政的不断完善与健全，政府法制机构的工作领域和内容也较过去有了很大的拓展延伸，领域更宽、职能更广、作用更大，涵盖了政府依法行政的方方面面，已经远远超出了传统意义上的规范性文件审核、行政复议、执法监督的范围，而是在更高层面上担负着依法行政综合协调、督促检查和政策研究等重要职责。近年来，我市政府法制工作虽然有了长足发展，但也还存在个别部门对依法行政工作认识不足，少数行政执法人员有法不依、执法不严，部分法制机构人手少、力量不足等问题。面对新形势、新任务、新要求，各级政府及其部门，尤其是领导干部，要充分认识做好政府法制工作是落实依法治国方略的关键环节，是促进全市经济社会又好又快发展的重要保障，是加强政府自身建设的根本途径，进一步增强做好政府法制工作的紧迫感和责任感，不断提高依法行政的能力和水平。

二、突出重点，推动全市政府法制工作再上新台阶

关于今年全市政府法制工作指导思想、工作原则和重点任务，卫平同志的工作报告已经讲得很全面，我着重强调做好以下五个方面的工作。

（一）进一步提高依法行政能力。当前我市正处在新一轮跨越发展的关键时期，推进依法行政，不断改善法治环境，是保障和促进发展的重要条件。各级政府和部门要加大对《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》的贯彻力度，继续抓好学习培训、统筹规划、制度建设、综合协调和督促指导等系列工作。一要建立领导干部学法制度。各级领导干部要主动加强对法律、法规、规章的学习研究，熟练掌握国家方针政策，带头参加法制讲座、法律培训、集体学习等活动。市、县区政府要逐步建立政府常务会议学法制度。各级政府法制部门要为领导学法搞好服务，制订好、实施好年度学法讲座计划，确保学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。二要抓好行政执法队伍建设。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，对行政执法人员要每两年组织一次培训。各级政府法制部门要把加强执法人员法律培训作为政府法制工作的重要内容，建立培训长效机制，创新培训模式，提高培训质量，进一步提高执法人员的素质和水平。对培训考试不合格的人员，一律不准上岗执法。三要健全依法决策机制。各级政府要坚持重大行政决策听证制度，增强行政决策透明度和公众参与度。要健全完善重大决策前的合法性审查制度，确保行政决策合法有效。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。市、县区政府都要出台人民政府重大行政决策规定，并认真组织落实。今后凡是重大决策事项，政府法制工作机构必须参与论证、审查和把关，决策机关要充分听取法制机构的意见，确保行政决策的合法性、科学性和民主性。各级政府要紧密结合各自实际，抓紧制定《全面推进依法行政五年规划（2010—2014年）》，科学确定未来5年的目标任务、工作重点。

（二）进一步加强规范性文件管理。加强规范性文件管理是政府法制机构的一项重要工作。要严格按照法定权限制发规范性文件。各类文件的制定必须符合法律、法规和国家方针政策，必须与我市经济社会发展的实际相适应，严禁违法设定许可、处罚、强制、收费等行政权力。要坚持合法性审查制度。法制部门要按照《湖南省规范性文件管理办法》和“三统一”要求，对所有的规范性文件进行合法性审查，并统一进行登记、编号、公布，未经审查或者“三统一”的文件一律无效，不能作为行政执法依据。要加强备案审查工作。严格执行《湖南省规章规范性文件备案审查办法》, 加大审查力度，发现问题，该撤销的要依法予以撤销，该修改的要责令修改，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法制的统一性和权威性。

（三）进一步规范行政执法行为。一要尽快落实规范行政处罚裁量权工作。《湖南省规范行政裁量权办法》已于今年4月17日起正式实施。各级行政执法部门要按照市政府下发的《永州市全面推进行政处罚裁量权基准工作方案》，结合各自实际，尽快规范和细化各自的行政处罚裁量标准，确保按时完成工作任务。各级政府法制机构要加强指导和调度，督促各行政执法部门抓好落实。二要抓好行政执法监督检查工作。针对个别部门和少数行政执法人员有法不依、执法不严等问题，各级政府法制、监察等部门要切实负起责任，大胆开展工作，采取有力措施，加大监督检查和督促整改的力度，坚决查处违法执法行为，进一步规范行政执法行为。三要强化行政执法责任追究。按照国务院、省政府有关文件要求，全面落实行政执法责任制，严格实行行政执法人员持证上岗制度。法制、监察部门要加强对执法行为的评议考核，加大责任追究力度，切实规范行政执法行为，提高行政执法效能。

（四）积极化解行政争议和经济纠纷。做好行政复议工作是减少社会矛盾、促进和谐稳定的重要措施。各级各部门要高度重视行政复议工作，积极运用协调、和解方式化解行政争议和各种社会矛盾。一要充分发挥行政复议的监督作用。各级行政复议机关要畅通复议渠道，严格履行复议职责，积极受理行政复议案件。凡符合法定条件的行政复议申请，行政复议机关必须依法受理，绝不允许以任何理由或借口挡在大门之外。要坚持原则，重证据、重依据，严格依法办事，坚决杜绝“人情案”、“关系案”、“腐败案”。对违法或不当的行政行为，该撤销的要坚决撤销，该变更的要坚决变更，该赔偿的要责令赔偿，该追究责任的决不姑息迁就。二要创新复议应诉工作机制。要完善行政复议协调机制，进一步创新工作方式，不断提高行政复议的办案质量和效率，力争将行政争议化解在基层，化解在萌芽状态，促进社会稳定。要做好与人民法院的沟通互动，加强行政复议与行政审判的衔接，共同维护政府和部门依法行政的良好形象。三要积极推进仲裁法律制度建设。要关心支持仲裁事业的发展，加强仲裁机构队伍建设，理顺仲裁体制，切实保障永州仲裁委员会依法独立仲裁，努力维护社会公平正义。

（五）加快政府职能转变，切实提高政府行政效能。各级政府部门要按照武生市长在今年《政府工作报告》中提出的“以机构改革为契机，加快转变政府职能，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项坚决转移出去，该由政府管理的事项必须尽职尽责管好”的要求，在工作中找准角色定位，切实加快政府职能的转变。要切实履行好职能，围绕解决越位、缺位、失位等问题，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实把政府职能转变到加强经济调节和市场监管上来，更加注重强化社会管理和公共服务的职能。要积极创新行政管理方式，针对各类行政活动的不同特点，综合运用行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解等方式，不断改善行政管理效果。要加强电子政务建设，提高政府工作的透明度和办事效率，大力推行无纸化办公。要把政府法制工作纳入绩效评估体系的重要内容，对行政机关的行政程序建设、行政效率、行政效果、行政成本等进行考核，推动行政效能的提高。

三、加强领导，进一步强化政府法制机构和队伍建设

全面推进依法行政，建设法治政府，是一项事关全局和长远发展的系统工程。政府法制工作只能加强，不能削弱。

（一）领导重视，明确责任。加强政府法制建设，关键在领导，关键在落实。推进依法行政、建设法治政府，不纯粹是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而是政府所有部门职责内的事；不仅是主管法制工作领导的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。因此，各级各部门要将政府法制工作纳入重要议事日程，切实加强领导。主要领导要履行好第一责任人的职责，分管领导要具体抓，抓具体。要切实形成一级抓一级，层层抓落实的领导工作机制，不断推进政府法制建设，让依法行政成为我们不可动摇的工作准则。

（二）健全机构，配强人员。政府法制机构是依法行政规划的拟定者和组织实施者，是行政执法的监督指导者，也是政府工作的法律顾问。从我市目前的情况看，法制机构建设和队伍建设与《全面推进依法行政实施纲要》的要求还有一定差距，有的县区目前还不具备办理行政复议案件所必须的2名办案人员的基本要求。各级政府和各部门要进一步加强法制机构和队伍建设，健全工作机构，配齐配强工作人员，要从政治上、生活上、工作上关心爱护法制工作队伍，切实帮助他们解决工作中遇到的实际困难和问题，充分调动法制工作人员的积极性、主动性和创造性。要按照《行政复议法实施条例》的规定，健全市县政府行政复议机构，充实行政复议工作人员，保证一般案件具体承办人员不少于2人，保障行政复议专项经费落实到位，推动行政复议工作顺利开展。各级各部门法制机构要牢固树立以有为争有位的思想，增强工作的主动性和责任心，开拓奋进，扎实工作，争取党委、政府和部门主要领导的重视与支持，全力推动政府法制工作全面发展。

（三）增强素质，抓好队伍。各级法制机构肩负着伟大时代赋予的光荣使命，必须重视加强自身建设，努力增强自身素质。提高素质，关键在于狠抓学习培训，一方面要加强政治理论学习，另一方面要加强对法律、行政管理、经济、社会学等领域知识的学习。通过学习培训，不断增强政府法制工作人员的思想政治素质和依法行政能力，努力提高理论思维能力、协调和处理复杂问题的能力。要大力倡导和弘扬“求真务实、开拓创新、团结协作、严谨细致、艰苦奋斗”作风，从事政府法制工作的同志都要守得住寂寞，耐得住清贫，经得起考验，讲正气、树新风，廉洁自律，客观公正，要靠实绩去赢得领导的支持，靠公平、公正、公开去维护政府的形象。

同志们，推进依法行政，建设法治政府，意义深远、责任重大、任务艰巨。新的一年里，希望全市法制战线的同志们在市委、市政府的正确领导下，运用新思路、新方法、新机制，研究新情况，总结新经验，拓展新领域，为加快实现科学跨越、富民强市作出更大的成绩！